自上个世纪80年代开始,许多国家的政府对电力行业进行了改革, 改革的动机和目标有相似的地方,也存在很大差异。一些国家和地区的改革取得不同程度的成功,另一些则未能取得预期的效果,有些甚至带来了灾难性的后果。理解这些 国家电力行业存在的问题,实施改革的动机和目标,对于我国的电力行业改革的深化具有重要的借鉴作用 。
改革的目标
评价电力改革的绩效, 首要问题是设定改革的目标, 理清电力行业部门重组、规制改革以及引入竞争的目的何在。一种看法认为引入竞争本身是改革的主要目标另一种看法则对电力行业改革的目标有更详细的描述。过去电力部门通常由国有或私有企业在各自营业区内经营, 后者通常在价格、准入和环境标准等方面接受政府规制。两者一般都是垂直垄断电力企业 , 包括电力供应的发电 、输 电 、配电 、售电等各个环节 为居 民和工商业电力用户供电, 是政 府指定的地理边界内电力服务的特许经营者。垄断电力企业的经营绩效相去甚远。世界银行 归纳了很多发展中国家电力部门的特征, 劳动生产率低 、 无 电区域和人口大 、电力设施投资不足、电价过低无法弥补成本和激励足够的投资'。 工业用户通过 自建电厂来应对频繁拉闸断电的问题, 结果承担了不必要的额外成本 。 认为发达国家的电力部门绩效相对好得多, 但是运营成本高 、新建电力 设施建设成本高企 、 政治压力驱动的高成本电力项 目、 相似供 电企业的绩效差距和 电价攀高等因素, 刺激了政府改革电力部 门的动机, 以达到提高效率 、 降低成本和 电价的 目的 。
